局直各单位、各区镇教管办、县局各科室：

    为贯彻落实县委、县政府《关于开展“双聚双创”机关作风效能建设主题教育活动的实施意见》（海委〔2017〕17号）精神，县局制订了教育系统作风效能建设主题教育活动实施方案，现印发给你们，希认真贯彻执行。

    附　《海安县教育系统“双聚双创”作风效能建设主题教育活动实施方案》

    海安县教育局

    二○一七年四月十九日

抄报：南通市教育纪工委，县纪委监察局。

抄送：各中小学、幼儿园、社区教育中心，存档。

海安县教育系统“双聚双创”作风效能建设

主题教育活动实施方案

为贯彻落实县委县政府《关于开展“双聚双创”机关作风效能建设主题教育活动的实施意见》（海委〔2017〕17号），切实转变工作作风，优化发展环境，促进经济社会持续健康发展，现结合教育系统工作实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会，中央省市纪委全会和县委十三届二次全会精神，组织实施“双聚双创”（聚力富民强企，创领先发展软环境；聚力正风提效，创实干争先好作风）行动，切实解决当前作风效能建设中存在的问题，持续打造“强定力、敢担当、快落实、勤为民、严守纪”的海安教育系统作风效能名片，为高水平全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先作出教育系统应有的贡献。

二、主要措施

（一）聚力富民强企，创领先发展软环境

始终聚焦项目建设、重点工程、服务民生等工作重心，坚定不移创新争先、加强监管、靠前服务，着力解决企业发展瓶颈和群众反映强烈的问题，全力构建“亲、清”政商关系、“亲、近”干群关系，持续打造“高效、低成本”的发展软环境。

1．开展“服务企业科技行”活动，提升强企的推动力。局机关要贯彻县委、县政府《关于印发海安县2017年“县级机关服务企业科技行”活动考核办法的通知》和《关于开展富民强企奔小康“走帮服”活动的实施方案的通知》等文件精神，服务企业转型升级，帮助企业做大做强。运用 “科技行”工作载体，建立“走帮服”长效机制，拓宽党员干部服务企业范畴，延伸“科技行”工作链条，针对企业情况制订走帮服“一企一策”，定期深入挂钩联系企业，倾听企业发展需求，与企业共同研判形势、谋求发展举措，帮助解决力所能及的问题，促进企业提速增效、转型升级。坚持解决问题与送政策上门相结合，指导和帮助企业用足、用好现有扶持政策，对涉及企业的个性化问题，因地制宜，分类指导。

2.开展“走帮服”活动，提升惠民的服务力。局机关在职在编人员要按照“走帮服”活动推进会的各项要求完成相关工作，避免形式主义和走过场，力争取得实实在在的效果。要明确责任，坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，区分重点对象和一般对象开展针对性走访，全面摸清走访农户的基本情况。要强化落实，要把所有参与走访的人员全部明确到农户，通过集中座谈等形式了解基本情况，确定走访具体事项，将联系服务卡发放到位。要定期回访，在回访中及时了解掌握群众反映的新情况、经济社会发展中出现的新问题、社会稳定的新热点，不断落实整改，以定期回访深化拓展“走帮服”活动成效。要确保效果，及时协调、研究制定解决问题的方法和措施，在处置过程中要坚持把帮助眼前与服务长远结合起来，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线、作风转变在一线。

3．抓问题化解，提升群众满意的向心力。针对群众办事难、民意疏导难、基层管理难等问题，进一步畅通民意诉求渠道，扩大为民服务范围，积极回应民生诉求。持续做强“12345”公共服务呼叫中心和政风纠风热线等平台反馈意见的处置工作；不断完善整体联动、快速响应等机制，快速处理群众强烈反映的学校管理、教育教学、师德师风等方面问题。对基层请办、群众诉求等事项，各单位要严格按照《关于做好基层请办和群众诉求事项自办、转办、交办有关规定的通知》（海办发〔2014〕89号）要求，遵循服务无借口原则，全面履行主体责任，确保办理流程无缝对接，深入落实首问负责、一次性告知、同岗替代、限时办结、否定报备等制度，从根本上杜绝推诿扯皮行为，营造良好的为民服务环境。

（二）聚力正风提效，创实干争先好作风

始终聚焦政令畅通快执行、工作推进善落实、遵规守纪严监管等方面，集中整治“慢作为、不作为、乱作为”等作风效能问题，狠抓作风转政风、提升效能增动能，着力克服厌战、畏难、自满等倦怠情绪，全面提振教育系统党员干部奋发有为的“精气神”。

4.抓考核奖惩，提升勇争一流的驱动力。不断改进和完善考核奖惩机制，构建指标设计科学、数据采集合理、结果应用公正的综合绩效评估机制，充分激发党员干部勇争一流的驱动力。人事科要紧贴新形势新要求，重新制订并出台对基层单位的考核方案，量化考核指标，确保考核内容清晰、责任主体明确、分值合理可操作；县局和基层各单位要将县委县政府中心工作、职能工作和作风建设等，任务分解到岗，责任落实到人，健全单位内部奖勤罚懒、奖优罚劣的考评体系。同时，进一步完善容错纠错机制，营造鼓励探索、宽容失败的工作氛围，最大限度调动全系统党员干部的积极性、主动性、创造性。各牵头考核科室实施月度、季度、半年和年度考核相结合的分阶段考核，注重过程考核的结果及时反馈运用，分类督导被考核单位补差达标。基层各单位内部要建立考核指标月度、季度、半年巡检机制，注重化整为零，对重点工作“周督查、月通报、季考核”，合力攻坚克难，确保各项工作有序达标。职能科室及各单位要将考核结果真正与干部选拔任用、评先选优、绩效奖惩等直接挂钩，充分发挥考核的正向激励作用。要将考核结果真正与绩效工资发放、选拔任用等直接挂钩，切实解决工作推进不快、考核徘徊不前等问题。局纪委和基层监委会要继续实施绩效考核监督审核、效能告诫预警谈话、问责追责等制度，狠抓跟踪问效，倒逼广大党员干部干事创业的精气神。

5．抓督查推进，提升真抓实干的执行力。围绕县委重大决策部署、县政府重点工作、教育教学中心工作等，实施“清单式”精细管理，将工作任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头，明确路线图、时间表，形成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的工作格局。实行“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案”的推进机制，细化节点目标，倒逼工作落实。各科室和基层各单位要建立内部督查组织，开展常态的整治督查，完善层级督查责任链，健全督查推进常态管理工作制度；局办、人事科、监审室成立大督查组，按工作内容分别落实督查责任主体，提升各项专项整治行动的常态化、规范化和制度化水平，确保各项重点工作按序时推进。建立作风效能建设谈话函询制度，围绕项目建设、工程推进、教育教学、服务民生等方面，对推进重点工作不得力、履职不到位、解决群众关切问题不及时的责任单位和个人严格问责，倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。

6．抓长效管理，提升遵规守纪的约束力。基层各单位、各科室要认真执行中央八项规定精神和省市县出台的作风纪律规定，围绕“两准则三条例”有关要求，针对顶风违纪、隐形变异的“四风”问题等，制定或修订完善相应配套制度，坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。继续加大内部控制管理和廉政风险防控力度，要结合各单位、各部门特点，强化清权定责，搞好制度新旧衔接。不断强化执行管理，深入开展作风效能问题专项治理，持续完善制度管权、管事、管人的长效机制。按照“常态化、高频率、全覆盖”的要求，围绕校园环境、文化建设、师德师风、教育教学、规范从教、教科研、规范收费、食堂管理、安全管理、效能建设、民主管理等明查暗访“共性内容”，结合县委县政府和教育系统的阶段工作重点，开展联动明查暗访。强化综合电子监察，深入推行公务消费一体化网上监管、公务用车执行等领域信息化建设，注重运用大数据精准发现问题，把握作风问题新动向。局纪委、基层监委会要继续加强对行政权力、公务消费、公务用车、“12345”公共服务、数字城管等领域权力网上运行的电子监察，深入挖掘问题线索，及时督办查处。基层各单位、各科室在强化常态廉政风险防控执行管理的基础上，选择“三重一大”重点事项，突出关键环节、主要风险的跟踪监督，创新科技防控手段，建设权力运行业务系统，逐步实现权力运行风险可控化、痕迹数据化、监控实时化。构建作风问题定期移送制度，基层各单位、各科室要深入排查作风效能问题，每季度定期报送作风效能问题线索。完善通报曝光制度，通过各类专项通报、督查通报等，对作风效能问题，实名通报曝光。实行问责结果备案制度，将监督检查过程中发现的作风效能问题，及时调查处理，对查实的问题，严格按照《海安县影响机关工作效能行为责任追究办法》进行问责，并报送县作风效能办备案。

三、组织保障

（一）强化组织领导，逐层落实责任。基层各单位、各科室要及时调整作风效能建设组织机构，完善党委统一领导、党政齐抓共管、干部群众广泛参与的领导体制和工作机制。要与时俱进，从全局高度，联系工作实际，细化分工，落实责任，形成“人人抓作风、处处提效能”的整体推进合力。

（二）强化宣传教育，营造浓烈氛围。基层各单位、各科室要通过宣传部门和媒体大力宣传作风效能建设的重要意义、“双聚双创”具体内涵等，营造浓厚的舆论氛围，积极打造“勇于担当、勇争一流”的作风效能环境。进一步加强教育宣传，及时报送作风效能建设信息，交流经验，推动全系统作风效能建设水平的整体提升。

（三）强化问题导向，狠抓督查管理。基层各单位、各科室要以问题、需求、效果为导向，进一步整合督查资源力量，综合运用巡察、电子监察、专项督查、舆论监督等多种方式，对主题教育活动实施情况实行全过程督促检查、管理控制、考评问效，务实推进机关作风效能建设各项工作有序开展。